ISO 37001:2016 о лидерстве

Использование контента международного стандарта ISO 37001:2016 «Системы менеджмента противодействия коррупции. Требования и рекомендации по применению» в антикоррупционных документах государственных организаций представляется особо важным по функционалу руководства организаций, обеспечивающего «тон сверху» и его лидирующую роль в системе управления антикоррупционной деятельностью.

Нужно предварительно отметить, что международный стандарт определяет руководство организации терминами «top management» (топ-менеджмент) и «governing body» [1] (управляющий орган), что по их смыслу в российских государственных организациях корреспондирует соответственно с а) исполнительным органом (единоличным или коллегиальным [2] ) и с б) единственным учредителем/советом директоров [3] .

Какие конкретные требования по лидерству устанавливает международный стандарт в отношении деятельности руководства организации?

Согласно п. 5.1.1. международного стандарта ISO 37001:2016, governing body организации должен демонстрировать свое лидерство через следующие действия:

a) утверждение антикоррупционной политики,

b) обеспечение согласования стратегии организации и антикоррупционной политики,

c) периодическое получение и рассмотрение информации о содержании и функционировании системы антикоррупционного менеджмента,

d) обеспечение выделения и использования достаточных и надлежащих ресурсов для эффективного функционирования системы антикоррупционного менеджмента,

e) осуществление надлежащего надзора за внедрением системы антикоррупционного менеджмента со стороны top management'а и ее эффективностью.

При этом исполнительные лица/органы организации, "top management", проявляют требуемое лидерство через:

a) обеспечение соответствия системы антикоррупционного менеджмента идентифицированным коррупционным рискам,

b) обеспечение интеграции требований системы антикоррупционного менеджмента в бизнес-процессы организации,

c) использование достаточных и надлежащих ресурсов для эффективного функционирования системы антикоррупционного менеджмента,

d) обеспечение внутренних и внешних коммуникаций в отношении антикоррупционной политики,

e) обеспечение внутренних коммуникаций о важности эффективности и соответствия требованиям системы антикоррупционного менеджмента,

f) обеспечение надлежащего дизайна системы антикоррупционного менеджмента для достижения ее целей,

g) руководство вовлечением персонала в повышении эффективности системы антикоррупционного менеджмента и его поддержка,

h) продвижение антикоррупционной культуры внутри организации,

i) содействие постоянному улучшению системы антикоррупционного менеджмента,

j) поддержка соответствующих уровней руководителей в демонстрации их лидерства, направленного на предупреждение и обнаружение коррупции в зонах их ответственности,

k) стимулирование использования каналов сообщений о фактах предполагаемой или реальной коррупции,

l) обеспечение отсутствия преследования персонала его дискриминации или дисциплинарного воздействия за сообщения о фактах предполагаемой или реальной коррупции, совершенных по доброй воле или на основе обоснованных подозрений в совершении нарушения антикоррупционной политики, или отказа от участия в коррупционных действиях.

m) периодических отчетов вышестоящему органу о содержании и функционировании системы антикоррупционного менеджмента и о случаях коррупции. [4]

Уточнив, какие требования по лидерству предъявляет международный стандарт ISO 37001:2016, давайте перейдем к содержанию Отраслевой программы развития антикоррупционного комплаенса и деловой этики в организация Московского транспорта и к локальным нормативным актам АНО «МДТО».

Включение требований ISO 37001:2016 о лидерстве в Отраслевую программу и антикоррупционные документы АНО «МДТО»

Отраслевая программа содержит корреспондирующий международному стандарту раздел – «Лидерство руководства», который в самом начале определяет, что лидерство является «базой, на которой основана антикоррупционная стратегия как всей отрасли, так и конкретной организации.» [5]

Анализ содержания рассматриваемого раздела Отраслевой программы обнаруживает, что при формулировании ее положений разработчикам удалось учесть требования международного стандарта в значительной степени. Проиллюстрируем это на двух показательных примерах.

Отраслевая программа прямо указывает, что руководитель организации Московского транспорта «обязан выделять необходимые ресурсы (человеческие, технические, административные) для внедрения Отраслевой программы в своей организации» [6] . Эта обязанность соответствует требованию международного стандарта об использовании руководителем «достаточных и надлежащих ресурсов для эффективного функционирования системы антикоррупционного менеджмента» [7] .

Международный стандарт также выделяет такое требование к руководству как «обеспечение внутренних и внешних коммуникаций в отношении антикоррупционной политики» [8] , при этом Отраслевая программа отмечает чрезвычайно важную роль руководителя организации во внутренних и внешних антикоррупционных коммуникациях. В Отраслевой программе установлено, что «периодическое появление руководителей во внешнем медиа-пространстве с тематикой деловой этики и профилактики коррупции будет работать на позитивный имидж организации. Внутренние антикоррупционные и этические коммуникации с участием высших руководителей повышают внимание сотрудников к новостям в этих областях и формируют у них образ честного руководителя [9] .

Антикоррупционная политика АНО «МДТО» [10] специально выделяет принцип личного примера руководства и отмечает, что руководству организации принадлежит ключевая роль «в формировании культуры нетерпимости к коррупции, в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупционным проявлениям». [11] Важно подчеркнуть, что приведенная выдержка перекликается с требованиями международного стандарта, в котором говорится таких требованиях к руководству организации, как «обеспечение надлежащего дизайна системы антикоррупционного менеджмента для достижения ее целей» [12] и «продвижение антикоррупционной культуры внутри организации» [13] .

Как видно из приведенных примеров, антикоррупционные программы и документы государственных организаций, в частности Отраслевая программа и Антикоррупционная политика АНО «МДТО», при использовании положений международного стандарта ISO 37001:2016 получают новое содержание, улучшают свое качество и совершенствуют в целом корпоративную систему антикоррупционного менеджмента.